9月19日

黃石市交通運輸局發(fā)布公告

就《黃石市城市軌道交通

安全保護區(qū)管理辦法

（征求意見稿）》

向社會公眾公開征求意見

為規(guī)范城市軌道交通保護區(qū)管理工作，保障城市軌道交通建設、運營安全，根據《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）《黃石市城市軌道交通運營管理暫行辦法》等規(guī)定，結合CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術規(guī)范》等技術標準規(guī)范和我市城市軌道交通的實際情況，并參照國內有關城市的經驗，我局組織制定了《黃石市城市軌道交通安全保護區(qū)管理辦法（征求意見稿）》，現就《黃石市城市軌道交通安全保護區(qū)管理辦法（征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見，歡迎各界人士通過信函、電子郵件等方式提出修改意見和建議。

起止時間：

2025年9月19日-2025年10月18日

通訊地址：

黃石市黃石港區(qū)花湖街道洋浦南路2號

收件人:?

黃石市交通運輸局運輸管理科 張女士

郵政編碼：435000

電子郵箱：

hssjtysjysglk@163.com

感謝您的關注和參與!

附件：黃石市城市軌道交通安全保護區(qū)管理辦法（征求意見稿）

黃石市城市軌道交通

安全保護區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

第一條 ?為規(guī)范城市軌道交通保護區(qū)管理工作，保障城市軌道交通建設、運營安全，根據《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）和《黃石市城市軌道交通運營管理暫行辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內城市軌道交通安全保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）相關管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市軌道交通是指本市行政區(qū)域內城市軌道交通線網規(guī)劃、投資建設、運營管理的有軌電車。

本辦法所稱城市軌道交通主管部門是指市住房和城市更新主管部門負責城市軌道交通規(guī)劃、建設項目的監(jiān)管，市交通運輸主管部門負責城市軌道交通運營線路的監(jiān)管。

本辦法所稱城市軌道交通安全保護區(qū)是指為預控城市軌道交通實施廊道、保護城市軌道交通結構的正常使用和安全，在軌道交通線路或結構的周邊特定范圍內設置的控制和保護區(qū)域。

本辦法所稱城市軌道交通設施是指城市軌道交通的軌道、路基、隧道、高架、車站、控制中心、車輛段、停車場、車輛、機電設備、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營而設置的相關設施。

本辦法所稱外部項目是指在城市軌道交通安全保護區(qū)內開展非軌道交通的建設項目或作業(yè)項目。

第三條?保護區(qū)管理按照“市級統(tǒng)籌、屬地管理”的原則。在城市軌道交通安全保護區(qū)內進行作業(yè)的，有關行政管理部門作出行政許可后，對其許可的事項內容，按照“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”的原則開展執(zhí)法管理工作。

第四條?市人民政府對本市行政區(qū)域內城市軌道交通安全保護區(qū)工作進行領導。

市住房和城市更新主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、在建城市軌道交通安全保護區(qū)的管理，指導城市軌道交通建設單位開展保護區(qū)日常巡查、監(jiān)督、協(xié)調、宣傳等工作。并負責城市軌道交通安全保護區(qū)職責范圍內的住房和城市更新工程項目施工建設的監(jiān)督管理。

市交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調已運營城市軌道交通安全保護區(qū)的管理，指導城市軌道交通運營單位開展保護區(qū)日常巡查、監(jiān)督、協(xié)調、宣傳等工作。并負責城市軌道交通安全保護區(qū)職責范圍內的交通運輸工程項目施工建設的監(jiān)督管理。

市自然資源和城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市軌道交通安全保護區(qū)內建設項目的控制管理及房屋建筑、市政基礎設施工程項目施工建設的監(jiān)督管理。按照城市軌道交通規(guī)劃做好軌道交通及配套交通設施用地的控制管理。

市水利主管部門負責城市軌道交通安全保護區(qū)職責范圍內的水利工程項目施工建設的監(jiān)督管理。

市城管執(zhí)法部門負責城市軌道交通安全保護區(qū)內建設規(guī)劃管理的違法建設查處工作。

市應急管理部門負責對安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，按照權限開展涉及城市軌道交通生產安全事故的調查處理。

市公安機關負責查處破壞軌道交通設施設備及阻礙國家工作人員執(zhí)行公務等違法行為。

沿線各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照屬地責任，做好本轄區(qū)保護區(qū)內施工作業(yè)活動的行政審批、質量安全監(jiān)管、違法查處等工作，并負責督促本轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實城市軌道交通保護區(qū)基層網格化管理等相關工作。

城市軌道交通建設、運營單位負責控制保護區(qū)的日常巡查，制止和報告危及城市軌道交通安全的情形；承擔保護區(qū)內施工作業(yè)項目設計、施工方案及安全防護方案的技術審查等工作；及時向有關部門提供、更新城市軌道交通項目的規(guī)劃設計和竣工資料。協(xié)助市住房和城市更新、交通運輸主管部門開展保護區(qū)其他管理工作。

第五條?城市軌道交通保護管理工作經費納入市、區(qū)財政年度預算。

第六條城市軌道交通安全保護區(qū)范圍如下：

（一）地下車站與隧道結構外邊線外側50米內；

（二）車輛基地、地面和高架車站以及線路軌道的結構外邊線外側30米內；

（三）出入口、通風亭、控制中心、變電站、集中供冷站、電梯等建（構）筑物結構外邊線外側10米內；

（四）城市軌道交通過河（湖）隧道、橋梁段結構（軌道中心線）兩側各100米范圍內；

（五）已經批準的城市軌道交通線網規(guī)劃或已經批準的建設規(guī)劃線路（以下簡稱規(guī)劃線路）（軌道中心線）兩側60米范圍內。

第七條?在建或運營線路的城市軌道交通安全保護區(qū)內設立特別保護區(qū)，范圍如下：

　?。ㄒ唬┸囕v基地、地下工程（車站、隧道等）的結構外邊線外側5米內。

　?。ǘ└呒苘囌炯案呒芫€路工程結構水平投影外側3米內。

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側3米內。

第八條　規(guī)劃線路的城市軌道交通安全保護區(qū)，由市住房和城市更新主管部門會同自然資源和城鄉(xiāng)建設主管部門依據本辦法劃定，報市人民政府批準后納入控制性詳細規(guī)劃并實施控制管理。

在建、運營線路（僅限于本辦法出臺前）的城市軌道交通安全保護區(qū)，由城市軌道交通建設單位、運營單位依據本辦法提出劃定方案，分別經市住房和城市更新、市交通運輸主管部門依責分別會同市自然資源和城鄉(xiāng)建設主管部門審核，報市人民政府批準后公布。因地質條件或者其他特殊情況需要調整范圍的，由市住房和城市更新、市交通運輸主管部門依責分別組織專題研究，會同市自然資源和城鄉(xiāng)建設主管部門審核，報市人民政府批準后公布。

城市軌道交通初期運營前，軌道交通建設單位應當依據市人民政府批準、公布的城市軌道交通安全保護區(qū)范圍，制定安全保護區(qū)范圍平面圖，設置安全保護區(qū)警示標志。

第九條?在城市軌道交通安全保護區(qū)范圍內應按規(guī)定辦理手續(xù)后，進行下列外部作業(yè)活動：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進作業(yè)；

（三）敷設或者搭架管線等架空作業(yè)；

（四）取土、采石、采砂、疏浚河道（湖泊）；

（五）大面積增加或者減少建（構）筑物載荷的活動；

（六）電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業(yè)；

（七）在運營線路地面段、高架段保護區(qū)內使用塔吊、起重機等開展吊裝作業(yè)，或者吊裝懸臂有可能進入保護區(qū)的作業(yè)；

（八）其他可能危害城市軌道交通設施的作業(yè)。

城市軌道交通特別保護區(qū)內原則上不得進行上述所列作業(yè)。

第十條城市軌道交通安全保護區(qū)內的外部項目作業(yè)，在辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可前，應當向城市軌道交通主管部門或其行政委托單位提出技術審查申請。城市軌道交通主管部門或其行政委托單位審查通過并出具書面意見后，外部作業(yè)單位或個人方可辦理相關手續(xù)。涉及規(guī)劃線路的由市住房和城市更新主管部門或其行政委托單位進行技術審查，涉及在建線路的向軌道交通建設單位征求意見，涉及運營線路的向軌道交通運營單位征求意見。第九條中所列作業(yè)活動不需行政管理部門許可的，涉及到在建或運營線路的，外部作業(yè)單位或個人應當就施工方案、安全防護方案等書面征求軌道交通建設單位或運營單位意見，建設、運營單位需將處理意見同步分別抄送市住房和城市更新主管部門、市交通運輸主管部門。涉及后續(xù)軌道交通項目實施時新建外部項目（電力、路橋、燃氣管線等）自身有保護規(guī)定的，則應當在軌道交通保護技術審查環(huán)節(jié)中予以明確，外部項目作業(yè)主體單位在軌道交通線站位或車輛基地方案征求意見時不得人為提高保護要求。

第十一條?城市軌道交通安全保護區(qū)內的外部作業(yè)單位，應制定城市軌道交通設施安全保護方案。根據CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術規(guī)范》附錄A“接近程度和外部作業(yè)的工程影響分區(qū)”，判定為特級、一級、二級的外部作業(yè)活動，建設單位必須委托具備相應資質的第三方開展安全評估，并根據評估報告制定有針對性的城市軌道交通設施安全保護方案，同時按要求委托具備相應資質的第三方對軌道交通結構實施安全監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結果報送城市軌道交通建設、運營單位。

安全保護方案按職責經城市軌道交通主管部門審查同意后，外部作業(yè)單位方可辦理相關手續(xù)。涉及在建線路的由城市軌道交通建設單位征集審查意見，并同步抄送市住房和城市更新主管部門。涉及運營線路的由城市軌道交通運營單位征集審查意見，并同步抄送市交通運輸主管部門。安全保護方案應當包括編制依據、工程概況、工程地質及水文地質條件、施工計劃、城市軌道交通設施安全保護措施、施工工藝技術、監(jiān)測措施、應急預案等。

第三方評估、監(jiān)測單位應當具備相應資質，配備充足的專業(yè)技術人員，熟悉城市軌道交通的特性和相關技術標準及規(guī)范，有良好的信譽。第三方評估、監(jiān)測單位不得與該項目的建設單位、勘察設計及施工單位有隸屬關系或其他利害關系。

城市軌道交通線路安全保護區(qū)內開展外部作業(yè)建設單位或個人，應在辦理施工許可前，簽訂有關的安全管理協(xié)議/承諾。涉及在建線路的與城市軌道交通建設單位簽訂，涉及運營線路的與城市軌道交通運營單位簽訂。

第十二條?對城市軌道交通規(guī)劃線路的車站、區(qū)間等設置有重大安全影響的外部項目，建設單位應按有關要求委托具備相應資質的第三方開展相關區(qū)段線站位研究，建設單位將研究成果報送至市住房和城市更新主管部門或其行政委托單位征詢有關部門職能部門的意見、開展技術審查并明確后續(xù)軌道交通實施廊道。

第十三條有關行政管理部門依照法律、法規(guī)進行行政許可前，應要求外部作業(yè)建設單位或個人按照相關法規(guī)要求報送書面材料至市住房和城市更新主管部門或市交通運輸主管部門出具意見。市住房和城市更新主管部門或市交通運輸主管部門在出具意見前，應當書面征求城市軌道交通建設、運營單位技術審查意見。城市軌道交通建設、運營單位應當自收到征求意見之日起7個工作日內，將技術審查意見書面反饋市住房建設行政主管部門。必要時，城市軌道交通建設、運營單位可另行組織專家進行論證，專家論證所需時間不計入辦理時限。城市軌道交通建設、運營單位的技術審查時間不計入市住房和城市更新主管部門、市交通運輸主管部門辦理時限。

技術審查意見應當包含工程概況、與軌道交通結構設施相對位置關系、影響等級、施工作業(yè)控制管理要求等內容。特別應對外部作業(yè)項目與城市軌道交通設施結構空間影響程度，設計方案、作業(yè)類型、施工方法、施工步序等對城市軌道交通建設、運營是否造成安全影響等方面，提出明確意見。

第十四條市自然資源和城鄉(xiāng)建設主管部門在進行涉及軌道交通安全保護區(qū)范圍內的土地出讓時，應當在出讓條件編制前征求意見，明確出讓地塊是否設有出入口及通道等附屬設施，并在出讓條件中明示。其中，涉及規(guī)劃線路的征求市住房和城市更新主管部門或其行政委托單位意見，涉及在建線路的征求軌道交通建設單位或其委托單位意見，涉及運營線路的征求軌道交通運營單位或其委托單位意見。

第十五條　市自然資源和城鄉(xiāng)建設主管部門在規(guī)劃管理中出具建（構）筑物、市政建設項目規(guī)劃條件時，須核對建設項目的具體位置。在出具涉及軌道交通安全保護區(qū)范圍內的外部項目規(guī)劃條件時，應當要求建設單位制定軌道交通設施安全保護方案并征求意見。在審批與軌道交通出入口、風亭等設施連接的其他建設工程時，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前應當征求意見。其中，涉及規(guī)劃線路的征求市住房和城市更新主管部門或其行政委托單位意見，涉及在建線路的征求軌道交通建設單位或其委托單位意見，涉及運營線路的征求軌道交通運營單位或其委托單位意見。

第十六條　在城市軌道交通安全保護區(qū)內進行本辦法第九條所列作業(yè)，存在未落實技術審查意見、軌道交通保護措施落實不到位等情況的，由城市軌道交通主管部門依責責令改正，整改合格后才能恢復施工；未經許可擅自施工的，由城市軌道交通主管部門告知相關行政許可部門處理。

第十七條外部項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，應當嚴格執(zhí)行技術審查意見和安全防護、監(jiān)測等方案，不得擅自變更。

外部項目施工作業(yè)相關單位應當自覺做好城市軌道交通建設、運營及設施安全保護工作，主動配合城市軌道交通建設、運營單位做好保護區(qū)日常巡查及隱患消除工作。在實施勘察、鉆探等具有擊穿隧道風險的作業(yè)前，應當及時告知城市軌道交通建設、運營單位。

第十八條保護區(qū)內外部項目施工作業(yè)活動完成后，項目建設單位或個人應當向城市軌道交通建設、運營單位報送項目作業(yè)完工情況，并會同城市軌道交通建設、運營單位再次評估對城市軌道交通結構造成的安全影響。發(fā)現施工作業(yè)對城市軌道交通設施和建設、運營安全存在影響的，應當立即采取措施消除影響。城市軌道交通建設、運營單位應當將相關情況納入巡查管理臺賬。

第十九條外部項目施工作業(yè)活動過程中，監(jiān)測數據預警應當按照CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術規(guī)范》等有關標準執(zhí)行。發(fā)生地面變形、裂縫、塌陷、滲漏等危及城市軌道交通安全的情形時，施工作業(yè)單位或者個人應當啟動相應級別的應急預案，按照相關法律法規(guī)開展事故調查并采取措施消除妨害，確保城市軌道交通建設、運營及設施結構安全，并立即告知城市軌道交通建設、運營單位。城市軌道交通建設、運營單位根據監(jiān)督管理職責報告相關主管部門。

第二十條在保護區(qū)內的應急類外部項目施工作業(yè)活動開始前，相關行政主管部門應當告知城市軌道交通建設、運營單位。城市軌道交通建設、運營單位應當積極配合并給予必要的協(xié)助；應急施工作業(yè)活動可能危及運營安全時，運營單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網的運營，根據需要及時啟動相應應急保障預案，做好客流疏導和現場秩序維護，并報告應急管理、交通運輸、公安等相關主管部門。

保護區(qū)內的應急類外部項目施工作業(yè)活動對城市軌道交通設施造成損害的，由施工作業(yè)相關責任單位依法承擔城市軌道交通設施修繕及恢復功能的相關賠償責任。

第二十一條城市軌道交通建設、運營單位負責城市軌道交通安全保護區(qū)的日常巡查，督促外部項目建設、施工作業(yè)單位或個人做好城市軌道交通建設、運營安全防護工作。

城市軌道交通建設、運營單位應當建立日常巡查機制，制定保護區(qū)內施工作業(yè)項目管理臺賬，保證必要的巡查頻次，做好巡查記錄。

第二十二條城市軌道交通建設、運營單位在城市軌道交通安全保護區(qū)內開展日常巡查時，有權進入施工作業(yè)活動現場，相關責任單位或者個人應當予以配合。發(fā)現危及或者可能危及城市軌道交通安全的情形時，有權予以制止，要求相關責任單位或者個人采取措施消除妨害，并根據保護區(qū)監(jiān)督管理職責立即報告住房和城市更新、交通運輸、自然資源和城鄉(xiāng)建設、應急、城管、水利和湖泊等主管部門。

第二十三條城市軌道交通沿線區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)管委會的建設、自然資源與城鄉(xiāng)建設、應急、城管、水利和湖泊等部門應當按照各自職責加強本轄區(qū)保護區(qū)內施工作業(yè)活動的監(jiān)督管理，依法加強有關建設工程質量安全違法違規(guī)行為的查處，發(fā)現或接到報告有危及城市軌道交通安全的情形或違法違規(guī)行為時，應當及時調查處理。

第二十四條對違反本辦法有關規(guī)定的，依照《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等法律法規(guī)處理；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條?本辦法自發(fā)布之日起施行。